Восстановление поврежденного жилья в Украине под угрозой остановки

На фоне вооруженной агрессии россии в Украине, процессы восстановления уже продолжаются там, где это возможно. Для этого был создан Фонд ликвидации последствий вооруженной агрессии (далее – Фонд ликвидации), средства которого направляются, в частности, на:

• новое строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, разработка проектной (проектно-сметной) документации зданий для обеспечения жильем внутриперемещенных лиц и лиц, потерявших его в результате военных действий, вызванных вооруженной агрессией рф;
• восстановление поврежденных объектов жилого и общественного назначения (в том числе дачных и садовых домов);
• новое строительство объектов жилищного назначения для лиц, потерявших жилье в результате военных действий, вызванных вооруженной агрессией рф против Украины, разработка и экспертиза проектной документации на строительство таких объектов.

Подрядные организации, заключившие договоры строительства за счет средств Фонда ликвидации, стали сталкиваться с проблемами, связанными с налогообложением проектов нового строительства, капитального ремонта и реконструкции из-за попыток новых трактовок отдельных норм законодательства Государственной налоговой службой Украины. 

Согласно пункту 185.1 статьи 185 Налогового кодекса Украины (НКУ) объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость (НДС) являются операции плательщиков по реализации товаров/услуг, место поставки которых находится на таможенной территории Украины. 

То есть поскольку договоры нового строительства, капитального ремонта и реконструкции многоквартирных жилых домов при привлечении средств Фонда ликвидации, предусматривают операции по реализации услуг, место поставки которых расположено на таможенной территории Украины, такие операции являются объектом налогообложения НДС.

В то же время пунктом 197.15 статьи 197 НКУ определено, что операции по поставке строительно-монтажных работ по строительству доступного жилья и строящегося за государственные средства жилья освобождаются от налогообложения НДС. Этот пункт НКУ имеет свою историю, внесенный в НКУ во время мирового финансового кризиса 2008 года, и применялся исключительно при реализации специальных государственных целевых программ, о чем свидетельствуют различные налоговые консультации за 2012-2023 годы.

В мае 2024 года Государственная налоговая служба Украины направила письмо с собственным новым толкованием законодательства, где фактически указано, что Государственная аудиторская служба Украины при проверках должна “снимать” НДС по ранее заключенным договорам по восстановлению за счет средств Фонда ликвидации. На основании чего потребуют возврата НДС от подрядчиков и будут ставить вопрос о причинении вреда руководителями заказчиков по всей стране. 

❗Последствие, которое следует ожидать в ближайшее время – полная остановка процесса восстановления и сотни судебных процессов❗

Только в Киевской области Служба восстановления и развития инфраструктуры по состоянию на июнь 2024 года является заказчиком работ по восстановлению 48 объектов на ориентировочную общую сметную стоимость 3,936 млрд. грн. (34 объекта капитального ремонта и реконструкции многоквартирных домов; 7 объектов нового строительства; 6 объектов зданий общественного назначения (административные, образовательные).

Департамент регионального развития Киевской областной военной администрации является заказчиком по 56 объектам восстановления за счет средств Фонда ликвидации, работы по восстановлению 18 многоквартирных домов финансируются в рамках программы UNITED24 за счет благотворителей, но формально это тоже государственные средства, поскольку они были переданы в государственный бюджет.

Оценочное количество людей, ожидающих завершения работ и возвращения в свои дома только в одной области составляет более 14 тысяч. Восстановление продолжается по всей стране, быт десятков тысяч людей под угрозой.

Конфедерация строителей Украины призывает срочно упорядочить применение пункта 197.15 статьи 197 НКУ.Мы не можем допустить остановки процесса восстановления Украины и ее дискредитации в глазах зарубежных партнеров, фактически ее финансирующих.

Поэтому, в ближайшее время по инициативе КБУ состоится круглый стол «Решение проблемы НДС в вопросах строительства жилья за государственные средства».
К участию в круглом столе будут привлечены представители Офиса Президента Украины, Министерства развития общин, территорий и инфраструктуры Украины, Министерства финансов Украины, Комитета ВРУ по вопросам государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства, Комитета ВРУ по вопросам финансов, налоговой и таможенной. политики, Государственной аудиторской службы Украины, Государственной налоговой службы Украины, других народных депутатов и строительных подрядных компаний.